张桃林副部长为种业发展划重点!要把握好五个关系!
会议指出,种业发展要紧紧围绕确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给需要,遵循种业科技创新自身规律,突破卡点、补上短板,做强优势。要把种质资源保起来,建好国家种质资源库。要让自主创新活起来,加快实施生物育种重大科技项目,推进南繁硅谷建设。要让种业企业强起来,促进产学研协同,让企业成为创新主体。要把基地水平提起来,健全良种供应应急保障体系。要让市场环境优起来,加强知识产权保护,严格品种管理。
会议强调,当前及今后一个时期种业发展要注重研究把握好五个关系:
一、政府与市场的关系。完善种业扶持政策,用改革激发市场活力。
二、中央与地方的关系。推进种业全链条贯通、全要素提升,坚持全国一盘棋。
三、国内与国际的关系。促进种业创新国际合作,欢迎国外企业按照有关规定到中国投资种业。
四、常规育种与生物育种的关系。要统筹兼顾、系统推进,不能顾此失彼。
五、创新与保护的关系。要加大种业创新支持力度,发挥市场主体、科研机构等多方面的积极性,同时搞好种质资源保护和知识产权保护。
张桃林副部长在中国种子大会暨南繁硅谷论坛上的讲话
2021年3月20日(根据录音整理)
党的十九届五中全会明确提出要瞄准生物育种等前沿领域,实施具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,要提高农业良种化水平。中央经济工作会议强调要立志打一场种业翻身仗,中央农村工作会议及中央一号文件都作出了具体部署,刚刚结束的两会对种业发展又提出了明确要求。今天,我们各方面的领导、科学家、企业家以及关心种业发展的各界人士,从四面八方齐聚美丽的三亚,共同研究讨论种业发展及南繁硅谷建设问题,意义非同寻常。在此,我谨代表农业农村部,对大家长期以来给予的关心、支持表示衷心的感谢!
借这个机会啊,我想和大家交流、分享三个方面的情况和认识。
第一个方面,种业形势怎么看,下一步怎么办
对于这个问题啊,社会各界都十分关心。近一段时间以来啊,我们部里的唐仁健部长,还有我本人,都在国务院新闻办、“两会”等多个场合作了介绍和回应。党中央、国务院对种业发展高度重视,特别是党的十八大以来,我国种业科技和产业发展取得了明显成效,做到了“中国粮主要用中国种”,为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了有力支撑。总体上看,我国农业用种安全是有保障的。但是,我们也要清醒地看到,当前我国种业发展内外部环境正面临深刻变化,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,还存在有些品种、有些领域和有些环节,与国际先进水平相比较,尤其是对标人民美好生活对种业提出了新的更高要求,在这一方面还存在明显的不足,迫切需要我们下功夫、赶上去。
那么怎么办?就是要围绕高质量、绿色发展,打好种业翻身仗。中央一号文件对此已经作了顶层设计和系统部署,涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等种业全链条各环节。总的来讲,必须坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量,这个“三保”要求,遵循种业科技创新发展规律,突破卡点,补上短板,做强优势。具体来讲,我简单的概括一下:一个是要把种质资源保起来,这个是种业科技创新的源头。我们很快就要组织开展全国性的农作物、畜禽和水产种质资源普查收集活动或者行动,推进种质资源精准鉴定评价,建好国家种质资源库。二是要让自主创新活起来,这是种业发展的关键。要加强种业核心关键技术攻关,特别是要加快实施现代农业生物育种重大科技项目,深入实施农作物和畜禽育种联合攻关,有序推进生物育种产业化应用,同时要加强基础性前沿性研究,特别是要推进南繁硅谷等创新基地建设。三是要让种业企业强起来,这是建立健全商业化育种体系的关键或者核心。要深化种业放管服改革,促进产学研结合,育繁推一体化,让市场的力量成为资源整合和科技创新的重要驱动力,让企业成为创新的主体。四要把基地水平提起来,这是种源保障的基础。要加快发展现代化农作物制种基地,对国家核心育种场和水产原良种场给予更多的支持,健全良种供应应急保障体系。五要让市场环境优起来,这是种业创新的要求。核心是加强知识产权保护,严格品种管理和市场监管,今年我们将推出种子执法监管年等系列安排,采取更加精准有力的措施。这些,我们在上次的新闻发布里,主要内容我们都已经提及过,今天我在这里再次重复、强调一下。
第二个方面,种业格局怎么建,特别是几个关系怎么摆、怎么把握、处理
党的十九届五中全会指出,“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全国一盘棋,更好发挥各方面积极性,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这对于当前和今后一个时期推进种业高质量发展,我想,这也同样具有很强的针对性和指导性。当前我们要特别是注意研究把握好三个问题或者三个关系。
一是政府和市场的关系。如何用好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”,合力推进种业发展,是时代给出的重要课题。2000年种子法颁布以来,我国种业全面进入市场化阶段,现在已形成居世界第二的种业大市场,拥有了完整的种业产业链,但市场主体还存在着多小散弱问题,扶持政策还有待加强,配套完善。从市场端看,要遵循市场规律,善用市场机制。增强市场主体的资源要素配置效率和竞争力。加快培育一批种子企业,在种子企业培育方面,我们既要扶持培育大而强的领军型的、旗舰型的企业,也要支持发展专而精的一些创新型的中、小企业,提升企业差异化竞争能力,逐步构建大中小、多层次、协调发展的企业基础和产业发展的格局。从政府端看,要完善种业支持政策,尤其要发挥好新型举国体制优势,解决好市场不愿意干或干不了、干不好的事。比如组织开展农业种质资源普查,支持推进核心种源关键技术攻关以及公共科研平台和设施、条件、能力建设,这里边我要特别强调,人才培养和队伍建设是根本这是根本,在这方面我们要下更大的体力;同时,政府还要当好市场的裁判员和守夜人,要在建设完善的市场体系和营造良好的营商生态、公平的竞争环境等方面主动作为,用改革激发市场活力,用法治规范市场行为,调动各个方面的发展积极性。
二是中央与地方的关系。党的十八大以来,种业法规不断完善、改革政策逐步强化,为种业健康发展提供了良好环境。如何让政策落地生根,怎样把制度很好的执行下去,确保中央和地方两个积极性都能很好的发挥、发挥好,拧成一股绳,形成发展合力,关键是要明确责任、明确分工。那么在这个地方,中央抓国家层面,主要抓好顶层设计,做好规划、统领,定方向,抓统筹,地方和国家的力量形成一盘棋,形成发展合力;地方呢,主要是根据地方产业和具体产业和经济社会的发展情况、发展优势、发展重点,抓执行、抓落实。从做强产业链看,要搞好国家层面规划统筹,今年我们将发布种业发展“十四五”规划,推进全链条衔接,全要素提升,加快全行业上中下游贯通步伐;地方要做好衔接落实,立足本地实际,做优特色,做强品牌,打造优势产业。从科研分工看,中央单位要主攻基础性前沿性研究,增强创新的源动力。我们的地方单位要强化应用型研究,不要上下一般粗,搞低水平重复,努力促进基础研究与应用研究对接融通。从政策落实看,地方任务很重,要坚决落实好属地责任。近期我们要部署推进全国的农业种质资源普查、制种大县奖励政策落实等工作,这些政策落实的好不好得好不好,主要还是看地方落实的好不好。这里,我要特别强调一下南繁工作。做好南繁工作,对带动全国种业创新发展、加快提升自主创新能力具有重大战略意义。刚才省长通知对南繁工作做了一个很好的回顾和发展的展望。我想,省里面要继续高标准建设好南繁科研育制种基地,谋划打造好南繁硅谷,落实好人才引进、知识产权、财税金融等政策支持,力争建成国际化高水平现代种业创新高地。我们各省也要积极加大投入,提高南繁基地设施化标准化现代化水平。农业农村部也会将南繁基地作为我们工作重要的一个方面,继续进行支持。
三是国际与国内的关系。高质量发展离不开高质量的对外开放。中国种业是开放的种业,与世界种业一直保持同频共振。目前,世界种业企业以独资、合资等形式在国内开展业务,为国内提供新品种及相关服务,形成了良好的发展格局。我注意到,这次有很多与国内合资的企业在这里参加会议。着眼未来,我们将积极推进种业创新国际合作。欢迎国外企业按照有关规定到中国投资种业,引进先进理念、优异资源、关键技术和高端人才,支持与国外机构共建种业研发平台和第三方创新服务机构。支持种子协会等组织,搭建好平台,服务中外交流。同时,开放的中国也将积极参与国际组织活动;鼓励企业走出去,学习国外经验,开展国际合作;鼓励与国外科研机构依法开展合作研究,我们的种业科研还是要开放式的来进行,共享科研成果,有力推动我国种业在国际事务中展现中国风采、作出中国贡献。
第三个方面,种业创新怎么搞,技术路线怎么走
党的十九届五中全会强调,要坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势,把科技自立自强作为国家发展的重要战略支撑。种业发展在贯彻落实这一要求过程中,必须面向世界种业科技前沿、面向农业农村现代化主战场、面向人民美好生活需要,加快推进种业创新攻关,为种业高质量发展提供强有力的科技支撑,当前,特别要注意技术路线和创新环境问题。
一方面,对常规育种和生物育种要统筹兼顾。也就是说要处理好常规育种与生物育种的关系。再加上前面我讲的三个关系,可以说在推进种业发展中要处理好的第四个关系。常规育种是品种改良的基础,“十三五”期间,我们80%以上的审定品种都是通过常规育种选育。现代生物技术是在常规育种基础上创制育种材料、提高育种定向性、精准性和有限性。因此,要把两种育种技术最大限度地挖掘出来,两条技术路线必须系统推进,相得益彰,不能顾此失彼。当前,关键是要在保持常规育种优势的前提下,更加突出现代生物育种的创新和应用。要看到差距。虽然近年来,我国种业科技进步明显,我想大家在接下来的论坛中,会作更加详细的比较和分析。世界种业已进入到“常规育种+现代生物技术育种+信息化育种”的,也有人说这是育种的“4.0时代”,正迎来以基因编辑、全基因组选择、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业来讲,既是挑战,更是难得的发展机遇。要对标要求。坚持目标导向和问题导向,把保障国家粮食和重要农产品用种安全作为品种创新的核心任务,发挥好常规育种优势,用好生物育种技术,加快培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用等多功能、多样化的优良品种,满足农业良种化要求。同时要有序推进生物育种产业化。在生物育种方面,我们还有很多短板、弱项,当前要落实好中央经济工作会议精神,在尊重科学、严格监管的基础上,有序推进生物育种产业化应用,在关键核心技术上实现突破。
另一方面,推进创新和保护要齐头并进。如果要讲关系的话,这是要处理好的第五个关系。就是处理好创新和保护。这个保护包括两个方面。一个是种质资源的保护,还有一个就是种业创新科技成果,比如说新品种知识产权保护,所以说就是两个保护。推动种业创新,必须保护创新者权益;保护创新者权益,必须依靠知识产权制度,高院非常重视,贺院长亲临会场,也是对知识产权保护最大的支持。通过全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力,才能真正实现种业创新发展。处理好种业创新和保护的关系,关键要“两手抓、两手都要硬”。要下大气力支持和推进种业创新。充分发挥企业和科研机构这两个核心主体作用。支持科研机构持续推进基础性公益性研究,加快种质创制和共性关键技术创新。支持企业加大育种投入,完善商业化育种体系。推进科企深度融合,探索成立实体化创新联盟,现在成立的联盟不少,但是我们希望在资本方面成立联盟或联合体。持续推进国家农作物和畜禽良种攻关,深入实施畜禽遗传改良计划,加快培育具有自主知识产权的突破性品种。加强国家种业创新力量战略布局,特别是国家战略布局,建设国家级和区域级种业创新中心。同时要加快推进种业科研成果产权交易平台建设,加快成果转移转化。现代种业即是科技密集型产业,也是技术密集型产业,所以要推进种业与金融、科技结合发展,加大社会资本对种业创新的支持力度,今天我们金融机构也都参会了,下一步我们要共同努力,能够出台推进一些措施。要强化种业知识产权保护。加快推动修订《种子法》《植物新品种保护条例》,建立实质性派生品种制度,提高保护强度,鼓励原始创新。要研究提高主要农作物品种审定标准,大家都反应我们审定的标准和门槛还要进一步的提高,强化非主要农作物登记管理,有效解决品种多和同质化严重问题。要严格市场监管,严打假冒侵权违法行为,为创新营造良好发展环境。
今年是建党100周年,是实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴的第一年。加快现代种业发展,打好种业翻身仗,责任重大,使命光荣。这需要多方参与,需要我们共同努力。这次中国种子大会暨南繁硅谷论坛聚焦“种业使命与南繁未来”主题,汇集国内外科学家、企业家及各方面智慧,共谋种业大计,共叙种业大势,必将为筑牢“十四五”农业农村现代化和人民美好生活种业根基注入新的更大动力。
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