张桃林副部长为种业发展划重点！要把握好五个关系！

张桃林副部长在中国种子大会暨南繁硅谷论坛上的讲话

    2021年3月20日（根据录音整理）

党的十九届五中全会明确提出要瞄准生物育种等前沿领域，实施具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，要提高农业良种化水平。中央经济工作会议强调要立志打一场种业翻身仗，中央农村工作会议及中央一号文件都作出了具体部署，刚刚结束的两会对种业发展又提出了明确要求。今天，我们各方面的领导、科学家、企业家以及关心种业发展的各界人士，从四面八方齐聚美丽的三亚，共同研究讨论种业发展及南繁硅谷建设问题，意义非同寻常。在此，我谨代表农业农村部，对大家长期以来给予的关心、支持表示衷心的感谢！

借这个机会啊，我想和大家交流、分享三个方面的情况和认识。

第一个方面，种业形势怎么看，下一步怎么办

对于这个问题啊，社会各界都十分关心。近一段时间以来啊，我们部里的唐仁健部长，还有我本人，都在国务院新闻办、“两会”等多个场合作了介绍和回应。党中央、国务院对种业发展高度重视，特别是党的十八大以来，我国种业科技和产业发展取得了明显成效，做到了“中国粮主要用中国种”，为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了有力支撑。总体上看，我国农业用种安全是有保障的。但是，我们也要清醒地看到，当前我国种业发展内外部环境正面临深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，还存在有些品种、有些领域和有些环节，与国际先进水平相比较，尤其是对标人民美好生活对种业提出了新的更高要求，在这一方面还存在明显的不足，迫切需要我们下功夫、赶上去。

那么怎么办？就是要围绕高质量、绿色发展，打好种业翻身仗。中央一号文件对此已经作了顶层设计和系统部署，涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等种业全链条各环节。总的来讲，必须坚持底线思维和问题导向，围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量，这个“三保”要求，遵循种业科技创新发展规律，突破卡点，补上短板，做强优势。具体来讲，我简单的概括一下：一个是要把种质资源保起来，这个是种业科技创新的源头。我们很快就要组织开展全国性的农作物、畜禽和水产种质资源普查收集活动或者行动，推进种质资源精准鉴定评价，建好国家种质资源库。二是要让自主创新活起来，这是种业发展的关键。要加强种业核心关键技术攻关，特别是要加快实施现代农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽育种联合攻关，有序推进生物育种产业化应用，同时要加强基础性前沿性研究，特别是要推进南繁硅谷等创新基地建设。三是要让种业企业强起来，这是建立健全商业化育种体系的关键或者核心。要深化种业放管服改革，促进产学研结合，育繁推一体化，让市场的力量成为资源整合和科技创新的重要驱动力，让企业成为创新的主体。四要把基地水平提起来，这是种源保障的基础。要加快发展现代化农作物制种基地，对国家核心育种场和水产原良种场给予更多的支持，健全良种供应应急保障体系。五要让市场环境优起来，这是种业创新的要求。核心是加强知识产权保护，严格品种管理和市场监管，今年我们将推出种子执法监管年等系列安排，采取更加精准有力的措施。这些，我们在上次的新闻发布里，主要内容我们都已经提及过，今天我在这里再次重复、强调一下。

第二个方面，种业格局怎么建，特别是几个关系怎么摆、怎么把握、处理

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这对于当前和今后一个时期推进种业高质量发展，我想，这也同样具有很强的针对性和指导性。当前我们要特别是注意研究把握好三个问题或者三个关系。

一是政府和市场的关系。如何用好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”，合力推进种业发展，是时代给出的重要课题。2000年种子法颁布以来，我国种业全面进入市场化阶段，现在已形成居世界第二的种业大市场，拥有了完整的种业产业链，但市场主体还存在着多小散弱问题，扶持政策还有待加强，配套完善。从市场端看，要遵循市场规律，善用市场机制。增强市场主体的资源要素配置效率和竞争力。加快培育一批种子企业，在种子企业培育方面，我们既要扶持培育大而强的领军型的、旗舰型的企业，也要支持发展专而精的一些创新型的中、小企业，提升企业差异化竞争能力，逐步构建大中小、多层次、协调发展的企业基础和产业发展的格局。从政府端看，要完善种业支持政策，尤其要发挥好新型举国体制优势，解决好市场不愿意干或干不了、干不好的事。比如组织开展农业种质资源普查，支持推进核心种源关键技术攻关以及公共科研平台和设施、条件、能力建设，这里边我要特别强调，人才培养和队伍建设是根本这是根本，在这方面我们要下更大的体力；同时，政府还要当好市场的裁判员和守夜人，要在建设完善的市场体系和营造良好的营商生态、公平的竞争环境等方面主动作为，用改革激发市场活力，用法治规范市场行为，调动各个方面的发展积极性。

二是中央与地方的关系。党的十八大以来，种业法规不断完善、改革政策逐步强化，为种业健康发展提供了良好环境。如何让政策落地生根，怎样把制度很好的执行下去，确保中央和地方两个积极性都能很好的发挥、发挥好，拧成一股绳，形成发展合力，关键是要明确责任、明确分工。那么在这个地方，中央抓国家层面，主要抓好顶层设计，做好规划、统领，定方向，抓统筹，地方和国家的力量形成一盘棋，形成发展合力；地方呢，主要是根据地方产业和具体产业和经济社会的发展情况、发展优势、发展重点，抓执行、抓落实。从做强产业链看，要搞好国家层面规划统筹，今年我们将发布种业发展“十四五”规划，推进全链条衔接，全要素提升，加快全行业上中下游贯通步伐；地方要做好衔接落实，立足本地实际，做优特色，做强品牌，打造优势产业。从科研分工看，中央单位要主攻基础性前沿性研究，增强创新的源动力。我们的地方单位要强化应用型研究，不要上下一般粗，搞低水平重复，努力促进基础研究与应用研究对接融通。从政策落实看，地方任务很重，要坚决落实好属地责任。近期我们要部署推进全国的农业种质资源普查、制种大县奖励政策落实等工作，这些政策落实的好不好得好不好，主要还是看地方落实的好不好。这里，我要特别强调一下南繁工作。做好南繁工作，对带动全国种业创新发展、加快提升自主创新能力具有重大战略意义。刚才省长通知对南繁工作做了一个很好的回顾和发展的展望。我想，省里面要继续高标准建设好南繁科研育制种基地，谋划打造好南繁硅谷，落实好人才引进、知识产权、财税金融等政策支持，力争建成国际化高水平现代种业创新高地。我们各省也要积极加大投入，提高南繁基地设施化标准化现代化水平。农业农村部也会将南繁基地作为我们工作重要的一个方面，继续进行支持。

三是国际与国内的关系。高质量发展离不开高质量的对外开放。中国种业是开放的种业，与世界种业一直保持同频共振。目前，世界种业企业以独资、合资等形式在国内开展业务，为国内提供新品种及相关服务，形成了良好的发展格局。我注意到，这次有很多与国内合资的企业在这里参加会议。着眼未来，我们将积极推进种业创新国际合作。欢迎国外企业按照有关规定到中国投资种业，引进先进理念、优异资源、关键技术和高端人才，支持与国外机构共建种业研发平台和第三方创新服务机构。支持种子协会等组织，搭建好平台，服务中外交流。同时，开放的中国也将积极参与国际组织活动；鼓励企业走出去，学习国外经验，开展国际合作；鼓励与国外科研机构依法开展合作研究，我们的种业科研还是要开放式的来进行，共享科研成果，有力推动我国种业在国际事务中展现中国风采、作出中国贡献。

第三个方面，种业创新怎么搞，技术路线怎么走

党的十九届五中全会强调，要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，把科技自立自强作为国家发展的重要战略支撑。种业发展在贯彻落实这一要求过程中，必须面向世界种业科技前沿、面向农业农村现代化主战场、面向人民美好生活需要，加快推进种业创新攻关，为种业高质量发展提供强有力的科技支撑，当前，特别要注意技术路线和创新环境问题。

一方面，对常规育种和生物育种要统筹兼顾。也就是说要处理好常规育种与生物育种的关系。再加上前面我讲的三个关系，可以说在推进种业发展中要处理好的第四个关系。常规育种是品种改良的基础，“十三五”期间，我们80%以上的审定品种都是通过常规育种选育。现代生物技术是在常规育种基础上创制育种材料、提高育种定向性、精准性和有限性。因此，要把两种育种技术最大限度地挖掘出来，两条技术路线必须系统推进，相得益彰，不能顾此失彼。当前，关键是要在保持常规育种优势的前提下，更加突出现代生物育种的创新和应用。要看到差距。虽然近年来，我国种业科技进步明显，我想大家在接下来的论坛中，会作更加详细的比较和分析。世界种业已进入到“常规育种+现代生物技术育种+信息化育种”的，也有人说这是育种的“4.0时代”，正迎来以基因编辑、全基因组选择、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业来讲，既是挑战，更是难得的发展机遇。要对标要求。坚持目标导向和问题导向，把保障国家粮食和重要农产品用种安全作为品种创新的核心任务，发挥好常规育种优势，用好生物育种技术，加快培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用等多功能、多样化的优良品种，满足农业良种化要求。同时要有序推进生物育种产业化。在生物育种方面，我们还有很多短板、弱项，当前要落实好中央经济工作会议精神，在尊重科学、严格监管的基础上，有序推进生物育种产业化应用，在关键核心技术上实现突破。

另一方面，推进创新和保护要齐头并进。如果要讲关系的话，这是要处理好的第五个关系。就是处理好创新和保护。这个保护包括两个方面。一个是种质资源的保护，还有一个就是种业创新科技成果，比如说新品种知识产权保护，所以说就是两个保护。推动种业创新，必须保护创新者权益；保护创新者权益，必须依靠知识产权制度，高院非常重视，贺院长亲临会场，也是对知识产权保护最大的支持。通过全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力，才能真正实现种业创新发展。处理好种业创新和保护的关系，关键要“两手抓、两手都要硬”。要下大气力支持和推进种业创新。充分发挥企业和科研机构这两个核心主体作用。支持科研机构持续推进基础性公益性研究，加快种质创制和共性关键技术创新。支持企业加大育种投入，完善商业化育种体系。推进科企深度融合，探索成立实体化创新联盟，现在成立的联盟不少，但是我们希望在资本方面成立联盟或联合体。持续推进国家农作物和畜禽良种攻关，深入实施畜禽遗传改良计划，加快培育具有自主知识产权的突破性品种。加强国家种业创新力量战略布局，特别是国家战略布局，建设国家级和区域级种业创新中心。同时要加快推进种业科研成果产权交易平台建设，加快成果转移转化。现代种业即是科技密集型产业，也是技术密集型产业，所以要推进种业与金融、科技结合发展，加大社会资本对种业创新的支持力度，今天我们金融机构也都参会了，下一步我们要共同努力，能够出台推进一些措施。要强化种业知识产权保护。加快推动修订《种子法》《植物新品种保护条例》，建立实质性派生品种制度，提高保护强度，鼓励原始创新。要研究提高主要农作物品种审定标准，大家都反应我们审定的标准和门槛还要进一步的提高，强化非主要农作物登记管理，有效解决品种多和同质化严重问题。要严格市场监管，严打假冒侵权违法行为，为创新营造良好发展环境。

今年是建党100周年，是实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴的第一年。加快现代种业发展，打好种业翻身仗，责任重大，使命光荣。这需要多方参与，需要我们共同努力。这次中国种子大会暨南繁硅谷论坛聚焦“种业使命与南繁未来”主题，汇集国内外科学家、企业家及各方面智慧，共谋种业大计，共叙种业大势，必将为筑牢“十四五”农业农村现代化和人民美好生活种业根基注入新的更大动力。